中國(guó)1.45億戶市場(chǎng)主體迎來(lái)重要利好消息。

　　近日，中國(guó)官方公布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，針對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)去常遇到的登記難、辦證難、注銷難等“堵點(diǎn)”，《條例》開(kāi)出了四劑“藥方”。

　　藥方一：化繁為簡(jiǎn)

　　市場(chǎng)主體登記程序的簡(jiǎn)化和規(guī)則的統(tǒng)一是《條例》最大亮點(diǎn)之一。過(guò)去，針對(duì)不同市場(chǎng)主體分別立法，登記管理法規(guī)體系較為零亂，不利于為市場(chǎng)主體清晰的指引。此次公布的《條例》首次整合了中國(guó)所有市場(chǎng)主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，將“千絲萬(wàn)縷”擰成了一股線。

　　例如，在明確登記主體范圍上，《條例》對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的相關(guān)制度作出了統(tǒng)一規(guī)范，明確在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行登記的市場(chǎng)主體是指在中國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)、個(gè)體工商戶和外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)等，未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘看來(lái)，《條例》最大限度地抽取不同市場(chǎng)主體登記規(guī)則的公因式從而使規(guī)范趨于統(tǒng)一，避免贅余和不必要的差別對(duì)待，能夠降低市場(chǎng)主體辦理登記的成本。

　　藥方二：放寬準(zhǔn)入門(mén)檻

　　過(guò)去，“辦證耗時(shí)長(zhǎng)”“手續(xù)繁雜”“申請(qǐng)材料多”是各市場(chǎng)主體反映的共性問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記流程，推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更加便利化，致力于讓市場(chǎng)主體輕裝上陣。

　　具體地，從登記時(shí)限上，《條例》將市場(chǎng)主體登記一般辦理程序的最長(zhǎng)時(shí)限由5個(gè)工作日進(jìn)一步縮短為3個(gè)工作日;

　　從材料提交上，明確登記機(jī)關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的市場(chǎng)主體登記相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù);

　　從遷移登記上，明確直接向遷入地登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，且遷出地登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕移交登記檔案;

　　從辦理方式上，要求各登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦......

　　中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳海峰指出，《條例》的出臺(tái)將簡(jiǎn)化為僅對(duì)申請(qǐng)人提交的書(shū)面材料的審查，登記機(jī)關(guān)在登記審查中的人力、時(shí)間成本得以減少。由此帶來(lái)的直接好處就是大幅縮短了登記時(shí)限，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　藥方三：優(yōu)化市場(chǎng)退出機(jī)制

　　市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)釋放社會(huì)資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)用具有重要意義。

　　過(guò)去，企業(yè)反映注銷流程耗時(shí)耗力，一般程序的注銷時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)半年，有的經(jīng)營(yíng)者往往難走完“最后一公里”，而這也容易導(dǎo)致不少企業(yè)處于“僵尸狀態(tài)”，損害市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)自由和市場(chǎng)監(jiān)管效益。

　　針對(duì)“注銷難”的問(wèn)題，此次《條例》建立簡(jiǎn)易注銷登記制度，明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，在全體投資人書(shū)面承諾后，可以自主選擇通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)主體選擇簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)，需要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示二十日，公示期內(nèi)無(wú)異議的，可以辦理注銷登記;個(gè)體工商戶選擇簡(jiǎn)易注銷程序注銷的，無(wú)需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)十日內(nèi)無(wú)異議的，可以直接辦理注銷登記。

　　劉凱湘認(rèn)為，簡(jiǎn)易注銷程序?yàn)榉蠗l件的市場(chǎng)主體了便捷高效的退出渠道，可極大地降低退出市場(chǎng)的成本。同時(shí)，簡(jiǎn)易注銷制度用公示制度和信用承諾制度取代清算制度，可保護(hù)市場(chǎng)主體可能存在的債權(quán)人，較好地實(shí)現(xiàn)了效率和安全的平衡。

　　藥方四：為困難主體設(shè)“休眠期”

　　此次《條例》首次設(shè)立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，明確市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

　　《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書(shū)送達(dá)地址等信息，通過(guò)公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。

　　《條例》還提出，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)。市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以法律文書(shū)送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　全國(guó)政協(xié)委員石玉穎表示，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境，歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體了重整旗鼓、獲得新生的機(jī)會(huì)，一個(gè)休養(yǎng)生息的緩沖期，使其能夠“滿血回歸”，為打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育壯大市場(chǎng)主體了制度保障。
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